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□本報記者林海
為確保第二屆世界互聯網大會安全順利舉辦，近日，浙江省人民政府決定，大會期間將加強對杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興范圍的通用航空器和空飄物飛行活動的安全管理。一時間關于無人機“上天”誰來監管的話題引發熱議。
互聯網大會期間臨時禁飛
省政府12月9日發布《浙江省人民政府關于加強通用航空和空飄物飛行活動安全管理的通告》，自2015年12月12日零時至12月19日24時施行。該通告適用于直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、無人機和航空航天模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等通用航空器和空飄物的安全管理。在第二屆世界互聯網大會舉辦期間，禁止以上航空器在管制區域內起降、飛行。不過，經批準用于大會慶典活動、航拍、電視轉播以及警務、應急救援、引航、氣象探測和人工影響天氣作業等飛行活動的除外。
據了解，發布此類通告在浙江省是首次。公安、民航、氣象、體育等部門對管制區域內小型航空器起降場地可依法臨時封閉，或要求相關單位及人員對其管理使用的小型航空器臨時封存。
無人機安全隱患多
通告中所指的眾多小型航空器又可統稱為“低慢小”飛行器。特別是民用無人機，近幾年在信息化條件下快速普及，在氣象、交通、公安、新聞、測繪、海事等領域均有廣泛應用。我國是世界無人機產量最大的國家，據不完全統計，目前有400多家單位從事無人機研發、生產和銷售。
小型民用無人機快速普及對公共安全產生了隱患。2013年12月29日，北京某航空科技公司3名員工操控無人機“黑飛”航拍測繪，多架次民航飛機為了避讓造成延誤，隨后北京軍區出動兩架直升機升空將其迫降。事后，3名當事人被檢方起訴，此事成為我國首例以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴的無人機“黑飛”案件。近日，一段名為“空軍戰機與無人機500米高空擦肩飛過”的視頻在網上熱傳，引發不少關注。在我市江北的某小區，也出現過“機主不慎丟失無人機，請拾到者歸還”的私人啟事。
一位業內人士表示，隨著市民私人擁有小型民用無人機數量的增多，未經空管部門批準的“黑飛”現象的確存在，由此引發的安全隱患不容忽視。市航拍協會作為在民政部門注冊的社團法人，自2014年成立后已做了不少工作，面向會員開展操作培訓，對有關單位介紹無人機安全飛行的規定。
無人機管控將更嚴格
寧波的民用無人機近年來發展迅猛，僅市航拍協會登記在冊的會員就有近百人。此外還有一些民間航模飛行和航拍愛好者幾百人，由于他們未加入任何社會組織，具體數量統計較為困難。參與航空航天模型運動的中小學生人數更多，超過1萬人。
據悉，無人機“上天”只有三種情況不需要“駕照”：一是室內飛行；二是在視距內飛行微型以下的無人機，即能見距離500米，相對高度120米以下，空機重量7千克以下的無人機；三是在空曠無人區搞科學實驗的。除此之外的無人機“上天”，都必須經過部隊空管部門批準，如涉及民航機場凈空區和航線區域還需獲得民航機場相關部門的認可。
2014年4月起，國家民航局將在視距內運行的空機重量大于7千克及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質管理授權給中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPO)；國家體育總局下轄的中國航空運動協會(ASFC)一直負責遙控航空航天模型飛行員技術等級標準的實施工作。在國務院新聞辦12月8日舉行的發布會上，國家體育總局副局長馮建中表示，包括航空體育在內的5項行政審批依舊保留。
據悉，《輕小型無人航空器運行暫行規定》今年底即將出臺，這是我國首部無人機“交通法規”。據透露，該《規定》有望對25千克以下的無人機豁免適航，即不需要像民航飛機那樣通過嚴格的技術審定，但是要做無人機國籍登記；25千克至150千克的無人機要做限重類特殊適航審定；超過150千克、可以載貨的無人機，管控會更嚴格。
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