以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”新聞發布稿
稿源： 中國寧波網 2025-04-09 17:33:00
以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”新聞發布稿
李 斌
2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，近日市委、市政府制定下發《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”建設共同富裕先行市的行動方案》，以市委一號文件形式指導全市“強城”“興村”“融合”工作，充分表明了市委、市政府加快縮小“三大差距”，高質量發展建設共同富裕先行市的鮮明態度和堅定決心。
今年的市委一號文件全面承接中央一號文件精神，以省委一號文件部署為指引，將堅持以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”作為我市進一步深化農村改革的重要實踐探索。文件共3章，包括總體要求、重點工作、政策保障和工作機制。同時研究制定了重點指標清單、標志性成果清單等2張任務清單。下面，我從理念思路、戰略目標和重點舉措三個層面加以介紹：
一、理念思路
2023年9月，習近平總書記在浙江考察時，明確要求浙江“在推進共同富裕中先行示范”，強調“把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉融合發展體制機制”。寧波全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步明確理念思路，概括來講，就是學習運用“千萬工程”經驗和做法，促進城鄉融合，縮小“三大差距”，建設共同富裕先行市。具體來說，高質量發展建設共同富裕先行市是核心任務，“千萬工程”是牽引，城鄉融合發展是主線，縮小“三大差距”是主攻方向。
二、戰略目標：總的來說，要做好“3篇文章”、把握“5大原則”、實現“4個階段目標”。
“3篇文章”就是圍繞“富民”統籌推進“強城”“興村”“融合”，“強城”是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，“興村”是全域建設和美鄉村，推進鄉村全面振興，“融合”是推進城鄉區域高質量融合發展。
“5大原則”就是堅持創新共同富裕體制機制，堅持以縣域為重要單元，堅持盡力而為、量力而行，堅持精準施策、久久為功，堅持創業創新、勤勞致富。
“4個階段目標”則是定下了2025、2027、2030、2035四個時間節點的目標，要求到2025年以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”取得明顯實質性進展，在產業集聚、人口集中、服務集成、要素合理分配和自由流動等方面形成一批可復制、可推廣、可持續的新機制，到2027年取得突破性成果，縣城承載能力實現新提升、鄉村發展迸發新活力、城鄉居民收入實現新增長、基本公共服務一體化取得新進展、共同富裕體制機制改革實現新突破，到2030年取得跨越式成效，到2035年取得決定性勝利，全市域率先基本實現共同富裕。
三、重點舉措：圍繞“強城”“興村”“融合”提出15項行動，并落實4項政策保障和工作機制。
圍繞“強城”，重點推進5項行動：
一是實施區域聯動發展行動。深度參與長三角一體化，唱好杭甬“雙城記”，加強與紹興、舟山、臺州聯動協同，加快推動余慈地區統籌和寧波南翼地區發展。建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，構建沿四明山帶、沿象山港帶、沿杭州灣帶“三帶”一體化協同發展格局。
二是實施產業能級提升行動。建設“361”現代化產業體系，高水平推進“2070”工業集聚區升級，推動個體經濟高質量發展，加快構建各具特色、結構優化、富有競爭力的縣域產業體系。
三是實施縣城承載能力提升行動。持續推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面推動水電氣網和平安鄉村建設，推進國省縣道“穿村而過”現象綜合治理，推動余姚市、慈溪市按照中心城區標準建設，寧�？h、象山縣全面建成現代化縣城。
四是實施中心鎮功能提升行動。增強中心鎮連城帶鄉、服務鄉村的綜合節點功能，支持姜山鎮、觀海衛鎮等常住人口10萬以上的特大鎮“強鎮擴權”高質量發展，在產業基礎扎實或特色資源地區培育形成一批特色中心鎮。
五是實施山區海島鄉鎮高質量發展行動。把山區海島鄉鎮分為發展類和生態類，抓好生態農業提質增效等六大重點任務，深化新型幫共體建設，持續深化山海協作升級版。
圍繞“興村”，重點推進5項行動：
一是實施鄉村“土特產”提升行動。強化糧食安全與鄉村產業一體謀劃，實施“土特產”精品化培育，因地制宜發展農業新質生產力，聚力建成國家現代農業產業園3個、國家農業強鎮7個、產值超10億元農業全產業鏈14條以上的國家級現代農業產業格局。
二是實施和美鄉村聯創聯建行動。開展鄉村片區組團發展試點，總結推廣奉化滕頭村片區聯動、寧海葛家村文化深耕等模式，實施“國企聯村促共富”行動，深化“村企結對”，加快美麗田園建設，實現鄉村文明善治。
三是實施強村富民提質強能行動。健全完善集體經濟和農村居民收入持續增長機制，實施“同心共富”“品牌強農”等工程。強化農村低收入群體幫促增收。開展農業農村政務服務增值化改革，構建“村集體+公司+專業團隊+農民”組團運營機制。促進農村居民消費升級。
四是實施農村土地資源激活行動。落實耕地占補平衡新政，健全高標準農田規劃、建設、驗收、管護機制，完善撂荒地動態清零機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。實施全域閑置農房盤活行動，深化農村產權流轉交易規范化試點。
五是實施青年入鄉發展行動。強化青年入鄉“引育留用”全鏈條政策供給，建設人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈融合發展集聚區，建強“1+10+N”現代“新農人”培育體系，成立寧波市現代“新農人”產業資源合作共享平臺。
圍繞“融合”，重點推進5項行動：
一是實施農業轉移人口市民化行動。持續深化戶籍制度改革，試行居住證轉戶籍制度。健全新型居住證制度農業轉移人口基本公共服務共享機制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。
二是實施高質量充分就業行動。千方百計拓寬農村勞動力就業增收空間，加快建設吸納就業能力強的行業產業，推進零工市場（驛站）建設發展，加大高校畢業生、農民工、退役軍人、零就業家庭等重點群體就業幫扶力度。
三是實施城鄉規劃協同行動。健全全市“三級三類”國土空間規劃體系和規劃傳導體系，繪就“全域大美”新圖景。發揮“全域整治+”平臺作用，以全域國土空間綜合整治為牽引打造共同富裕單元特色載體。
四是實施基礎設施一體化行動。高質量建設“四好農村路”2.0版，推進農村綜合服務區規劃建設，實施農村生活污水治理提升三年行動計劃，推進農村電網增容布點，合理布局新能源充電設施。加快燃氣管網向農村延伸，制定瓶裝燃氣有序退出計劃，健全縣鄉村三級物流體系。
五是實施基本公共服務一體化行動。完善市縣兩級基本公共服務標準政策體系，聚焦“一老一小”，在教育、醫療、養老等重點領域探索建立人口峰值前后的服務資源要素統籌共享機制。
為順利推進以上15項行動，還要加強組織領導保障、資源要素保障、財政金融保障、試點先行探索等4項政策保障和工作機制。
下一步，寧波將錨定高質量發展建設共同富裕先行市的戰略目標，在全省推進共同富裕先行示范中領先領跑、擔當示范，全力以赴落實落細各項任務，讓農民群眾更有獲得感幸福感安全感和認同感，為全國、全省推動共同富裕、推進中國式現代化提供市域樣板。